自2016年全面放開二孩政策以來，二孩出生增長顯著。然而，二孩政策還未得到育齡人群的普遍響應，一些家庭生育二孩的意愿不強烈，并非不愿意生，而是“不敢生”和“生不起”，在“想生”與“敢生”之間面臨著諸多躊躇。

 

　　面對上述現實，自2017年以來，在各地普遍延長產假的配套政策基地上，全國多個地方還相繼出臺“催生”二孩的獎勵政策，遼寧省提出的完善全面兩孩配套政策只是近期的一個案例。

 

　　全面二孩政策落地后全國31個省份均延長產假

 

　　2016年1月1日，全面二孩政策正式落地。隨后，全國31個省（區、市）陸續修改了地方條例，延長了產假，各地生育二孩產假普遍跟生一孩一樣。

 

　　在《女職工勞動保護特別規定》的98天產假基礎上，各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長產假，普遍達到138天至158天，并有男方陪護假或叫護理假，一般為15天至30天。

 

　　有些地方產假更長，比如廣東有80天的獎勵假，產假長達178天，在規定假期內照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。有些地方比較有彈性，比如北京規定，女職工經所在機關、企業事業單位、社會團體和其他組織同意，可再增加假期1至3個月。吉林規定，除158天假期外，女職工經本人申請，單位同意，可延長產假至1年。重慶則規定，除128天假期外，女職工經本人申請、單位批準，產假期滿后可以連續休假至子女1周歲為止。

 

　　女職工休產假也有產假工資可領，由生育保險派發。按照《女職工勞動保護特別規定》，“女職工產假期間的生育津貼，對已經參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產假前工資的標準由用人單位支付。”這個生育津貼，其實就是產假工資，是除了生育費用之外由生育保險支付的大頭。按規定，生育保險制度覆蓋范圍，包括機關、事業單位、社會團體、各類企業等單位。

 

　　多地紛紛出臺鼓勵生二孩的獎勵政策

 

　　事實上，在各地普遍延長產假的配套政策基地上，自2017年以來，全國多個地方還陸續出臺了鼓勵生二孩的獎勵政策，譬如近期出臺新政的遼寧省。

 

　　《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》提出，“建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；推進生育保險和基本醫療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對全面兩孩政策實施前獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，符合條件的繼續實行現行各項獎勵扶助政策。”

 

　　遼寧之外的案例比如新疆石河子市。為鼓勵生育二孩，石河子市今年6月升級了原來的鼓勵生育二孩的政策。

 

　　石河子新聞網報道稱，“6月26日，記者從師市人社局醫療生育保險科科長周波處了解到，為了鼓勵生育二胎，在原來師市出臺的二胎生育政策的基礎上，今年又出臺了5項二胎補貼的新政策。”

 

　　這5項新政策包括：“二胎產假期：今年二胎的產假是98天，比之前的假長了，并包含所有的節假日；生育津貼（即產假工資）計發基數為職工所在用人單位上年度職工月平均繳費工資；產前檢查：女職工妊娠期間在醫療保健機構約定的勞動時間內進行產前檢查（包括妊娠十二周內的初查），應算作勞動時間；產前假：懷孕7個月以上，如工作許可，經本人申請，單位批準，可請產前假兩個半月。工資待遇：產前假，工資按80%發；哺乳假：女職工生育后，若有困難且工作許可，由本人提出申請，經單位批準，可請哺乳假，工資待遇：請3個月、6個月哺乳假的工資，均按本人基本工資加職務崗位津貼、省直補貼的80%發，不影響晉級、調整工資并計算工齡。如果請一年（含法定產假）哺乳假的，工資照發，職務崗位津貼、省直補貼停發。不影響晉級、調整工資并計算工齡。”

 

　　上述報道中提到的“原來師市出臺的二胎生育政策”，是指2017年兵團第八師石河子市人民政府出臺的《八師石河子市促進人口發展鼓勵群眾按政策生育暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），該《辦法》自2017年7月7日起實行。

 

　　上述《辦法》為生二孩的家庭提供了一大波免費及補助的“福利”。比如， 《辦法》明確提出了針對二孩的生育補助，即八師石河子市轄區內的生育二孩（不含領養）的家庭，可領取順產500元/戶、剖宮產1000元/戶的住院分娩補助。此外，在二孩0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補貼。

 

　　“從懷孕前后，到孕產期、產后，甚至到孩子進入小學，都能享受到相應的免費服務與照料，也是此次辦法的亮點之一。”石河子市人口與計劃生育委員會相關工作人員接受新疆當地媒體采訪時坦言，在《辦法》出臺前，師市各相關職能部門經過反復調研發現，對于是否要二孩，除了經濟方面的考量外，很多家庭更主要的顧慮是沒有時間和精力去照顧第二個孩子，“所以這次的《辦法》是根據大家的實際需求研究制定的，就是為了解決廣大家長的后顧之憂”。

 

　　與石河子市類似，自2017年以來，天津市，湖北省宜昌市、仙桃市等地相繼出臺了鼓勵生二孩的福利政策。

 

　　其中，天津市對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼。宜昌市按照“限額內報銷”辦法“對合法生育第二個及以上孩子的對象，以縣市區為單位，落實住院分娩基本生育免費服務，城區按每例2500元標準，并適時調整”。仙桃市政府全面實施基本生育免費服務，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補助。